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        “農業共營制”:農業經營體系的新突破

        作者:【鄭州騰宇儀器儀表有限公司】   發布時間:2014-10-15 09:47:23   點擊:

        一、目前我國農業經營體系面臨的新問題新挑戰
        以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是我國農村經濟體制改革創新的主要成果。30多年的實踐證明,以“集體所有、均田承包、家庭經營”為特征的農業經營體系,對推動我國農業農村發展發揮重要作用。但是,隨著工業化與城鎮化深入推進、農村土地與勞動力快速流動,我國農業經營格局正在發生重大變化,“弱者種地”“差地種糧”等問題越來越突出,農業發展面臨日益嚴峻的挑戰。主要表現在:第一,土地細碎化。農業部數據顯示,1986年農戶戶均經營耕地9.2畝、分散為8.4塊;2008年下降到7.4畝、分散為5.7塊;2011年全國承包經營的耕地面積12.77億畝,經營農戶2.29億戶,戶均僅5.58畝。由此表明,目前農業家庭經營的規模經濟性正趨于弱化。
               第二,農戶兼業化。全國農業普查的數據表明,1996年全國農業戶中純農戶占62.8%,1999年下降到40%;2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%,這意味著大多數農民已經不以農為主。
              第三,勞動力弱質化。如2011年在全部從業勞動力中,第一產業的從業人員已經下降到38.10%,留守農業的勞動力更是呈現出老齡化與婦女化特征。我們對全國931個村莊抽樣調查結果表明,2011年51歲以上勞動力占到39.8%,婦女占比則高達69.89%,這表明農民正趨于不以農為業。
               第四,農業副業化。農業部數據顯示,農戶純收入中來自農業的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見,大多數農民已經不以農為生。
               第五,生產非糧化。2013年我國糧食畝產358.5公斤,相對10年前提高69.6公斤。正是因為科技的支撐,使單產提高在糧食總產增長的貢獻率超過65%,才使我國實現糧食“十連增”。但與此相反的是,隨著農戶承包經營權的流轉,糧食種植具有顯著下降的趨勢。
        2011年的問卷調查表明,未參與農地流轉的農戶,糧食的種植面積占比為74.3%,而轉入農地農戶的比重則明顯減少,為60.2%,這說明農戶生產“非糧化”現象日益明顯。
               這意味著,若今后我國農業勞動力素質、農戶生產能力以及農業經營規模等,不能滿足現代農業發展的底線需求,那么,與之相關的農業現代設施裝備、科技應用、產品質量、務農收益、從農熱情等,就有可能越來越難以為繼,最終將危及國家糧食安全乃至整個農業現代化建設。在堅持家庭經營在農業中的基礎性地位前提下,如何真正實現農業經營方式的突破創新,加快構建新型農業經營體系,是目前及今后一個時期,我國農業現代化進程面臨的最為棘手的難題。
        二、農業經營體系創新實踐的“崇州試驗”
               崇州作為四川成都的農業大縣和糧食主產區,近年來其農業發展面臨的問題和矛盾,基本上是全國的一個縮影。如2012年,該市常住人口67萬,其中農村勞動力36.95萬人,但外出務工人員高達73.4%。由于農村勞動力大規模外出流動,使農業被“邊緣化”的趨勢愈加嚴重。農業發展不僅要面對“誰來種田”的現實問題,更要應對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。

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